Ley de Vivienda 2026: Cambios Clave para Profesionales Inmobiliarios

Ley de Vivienda 2026: Cambios Clave para Profesionales Inmobiliarios

Guía práctica de la Ley de Vivienda (Ley 12/2023) para agentes inmobiliarios, administradores de fincas y propietarios en 2026. Zonas tensionadas, limites de renta, gran tenedor, honorarios, desahucios, vivienda vacía y deducciones fiscales.

Descripción

La Ley 12/2023, de 24 de mayo, por el derecho a la vivienda — conocida como "Ley de Vivienda" — entro en vigor el 26 de mayo de 2023 y es la primera ley estatal que regula el derecho a la vivienda en España. Afecta directamente a agentes inmobiliarios, administradores de fincas, promotoras, inversores y propietarios.

Tres años después de su aprobación, muchas de sus medidas ya estan plenamente en vigor, otras dependen de que las comunidades autónomas las desarrollen, y algunas siguen generando controversia jurídica y política. Esta guía resume lo que necesitas saber como profesional inmobiliario en 2026: que ha cambiado, que te afecta y como adaptarte.

Aviso: esta guía es orientativa y no constituye asesoramiento jurídico. La normativa se actualiza con frecuencia — verificaremos y actualizaremos este articulo con cada cambio relevante.

Resumen rápido: los 8 cambios que más afectan al profesional

CambioA quien afectaEstado en 2026
Zonas tensionadas (limites a la renta)Agencias de alquiler, propietarios, inversoresActivo en CCAA que las han declarado
Indice de referencia de arrendamientos (sustituye al IPC)Todos los arrendadoresEn vigor desde 2025
Gran tenedor (definición ampliada)Propietarios de 5+ / 10+ inmueblesEn vigor
Quien paga los honorarios de la agenciaAgencias de alquilerEn vigor
Desahucios (protección reforzada)Agencias, propietarios, administradores de fincasEn vigor
Vivienda vacía (recargo IBI)Propietarios con viviendas vaciasDepende del ayuntamiento
Deducciones fiscales del IRPF para arrendadoresPropietarios que alquilanEn vigor (IRPF 2024 en adelante)
Fianza y garantías adicionalesAgencias de alquiler, propietariosEn vigor

1. Zonas tensionadas: el cambio más polemico

Qué son

Las zonas de mercado residencial tensionado son areas geograficas (municipios o partes de municipios) donde el precio del alquiler es "especialmente alto" en relación con los ingresos de la población. La declaración corresponde a las comunidades autónomas, no al Estado.

Requisitos para la declaración

Una zona puede ser declarada tensionada si cumple al menos uno de estos dos criterios:

CriterioDetalle
Carga del alquiler sobre la rentaEl coste medio de la hipoteca o el alquiler + gastos y suministros básicos supera el 30% de la renta media de los hogares de la zona
Incremento acumulado del precioEl precio del alquiler ha subido al menos 3 puntos porcentuales por encima del IPC en los 5 años anteriores a la declaración

Consecuencias para el alquiler en zona tensionada

Tipo de arrendadorContrato nuevo con inquilino anteriorContrato nuevo con inquilino nuevo
Pequeño tenedor (<5/10 inmuebles)Renta maxima = renta del contrato anterior (indexada)Renta maxima = renta del contrato anterior (indexada)
Gran tenedor (5/10+ inmuebles)Renta maxima = la menor entre: renta anterior o indice de referenciaRenta maxima = indice de referencia de arrendamientos

Traducción practica: en zona tensionada, no puedes subir la renta libremente al firmar un contrato nuevo. El tope depende de si eres pequeño o gran tenedor y de si el inmueble tenia contrato previo.

Qué CCAA han declarado zonas tensionadas (estado a febrero 2026)

CCAAEstadoZonas declaradas
CatalunyaActiva140 municipios (incluyendo Barcelona y area metropolitana)
Comunidad ValencianaEn tramite / parcialmente activaMunicipios costeros y Valencia capital (en distintas fases)
País VascoEn tramiteBilbao, San Sebastian, Vitoria (proceso avanzado)
NavarraEn tramitePamplona y area
AsturiasEn estudioPendiente
CanariasEn estudioZonas turisticas (interacción con alquiler vacacional)
MadridNoEl gobierno autonomico se ha opuesto a declarar zonas tensionadas
AndalucíaNoNo ha declarado
Resto de CCAANo / sin informaciónSin proceso publico de declaración

Nota importante: el mapa de zonas tensionadas cambia. Consulta el portal del Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana para la información más actualizada.

Impacto para el agente inmobiliario

  • Si gestionas alquileres en zona tensionada: debes verificar la renta maxima antes de publicar el anuncio. Publicar a un precio superior al permitido puede generar responsabilidad.
  • Si captas propietarios para alquiler: el propietario necesita saber que no puede fijar la renta libremente. Tu papel es informar y calcular la renta maxima legal.
  • Si usas software de gestión de alquileres: verifica que tu herramienta incorpore los limites de zona tensionada. Consulta: Mejores Software de Gestión de Alquileres.

2. Indice de referencia de arrendamientos

Qué es

El indice de referencia de arrendamientos es el indicador oficial que sustituye al IPC como referencia para la actualización anual de la renta del alquiler. Lo elabora el INE y se publico por primera vez en 2025.

Cronologia de los limites a la actualización de renta

PeriodoLimite de actualización
2022Tope del 2% (medida extraordinaria por inflación)
2023Tope del 2% (prorroga)
2024Tope del 3%
2025 en adelanteIndice de referencia de arrendamientos (INE)

Cómo funciona

  • Se aplica a la actualización anual de la renta (la "revisión anual" que figura en el contrato de alquiler).
  • El indice se publica mensualmente por el INE.
  • Se aplica en la fecha aniversario del contrato.
  • Si el contrato no especifica un indice, se aplica este por defecto.
  • Se aplica tanto en zona tensionada como fuera de ella.

Impacto practico

Antes (IPC libre)Ahora (indice de referencia)
Si el IPC subia un 6%, la renta subia un 6%El indice se diseña para subir por debajo del IPC en periodos de alta inflación
El propietario podia subir la renta sin limite (si el contrato decia "IPC")El limite es el indice de referencia, que actua como tope
No habia control estatal sobre la actualizaciónEl INE publica el indice y la subida esta acotada

Para el administrador de fincas y el gestor de alquileres: el software de gestión debe actualizarse automaticamente con el indice de referencia. Si tu herramienta sigue usando el IPC por defecto, las actualizaciones de renta pueden ser incorrectas (y reclamables por el inquilino). Herramientas como Rentila o Homming deben incorporar este cambio.

3. Gran tenedor: definición y consecuencias

Definición legal

ConceptoDefinición
Gran tenedor (regla general)Persona física o jurídica titular de 10 o más inmuebles de uso residencial (excluyendo garajes y trasteros)
Gran tenedor en zona tensionadaPersona física o jurídica titular de 5 o más inmuebles de uso residencial en la zona tensionada declarada

Matiz importante: la CCAA puede reducir el umbral a 5 inmuebles al declarar zona tensionada. No todas lo han hecho — depende del acuerdo autonomico.

Consecuencias de ser gran tenedor

AspectoPequeño tenedorGran tenedor
Renta en zona tensionadaLimitada a renta anteriorLimitada a la menor entre renta anterior e indice de referencia
Prorroga extraordinariaPuede denegarla con causa justificadaObligado a conceder prorroga de 1 año si el inquilino es vulnerable
DesahuciosProcedimiento ordinarioDebe acreditar que ha sometido el caso a mediación antes de demandar
Recargos IBINo aplica especificamenteMayor escrutinio en viviendas vacias

Impacto para profesionales

  • Para el agente que capta inversores: el inversor que compra su vivienda número 10 (o 5 en zona tensionada) pasa a ser gran tenedor. Las reglas cambian. Debe saberlo antes de comprar.
  • Para el administrador de fincas: si gestionas propietarios con 5-10+ inmuebles, necesitas aplicar las reglas de gran tenedor en tus calculos de renta y en los procedimientos de desahucio.
  • Para el propio propietario: la diferencia entre tener 9 y 10 inmuebles tiene consecuencias juridicas reales. Algunos propietarios estan reorganizando sus carteras (vendiendo, traspasando a familiares) para no superar el umbral.

4. Quien paga los honorarios de la agencia

La regla

La Ley de Vivienda establece que los gastos de gestión inmobiliaria y los de formalización del contrato de alquiler seran a cargo del arrendador cuando este sea persona jurídica (empresa, sociedad).

Matices importantes

SituaciónQuien paga los honorarios de la agencia
Arrendador es persona jurídica (SL, SA, fondo, SOCIMI)El arrendador. Siempre.
Arrendador es persona física (particular)La ley no lo especifica con tanta claridad. La practica ha tendido a que pague el arrendador, pero hay debate jurídico
Ambas partes contratan a la agenciaCada parte paga a su agencia. Pero si solo hay una agencia, la paga el arrendador (si es persona jurídica)

Impacto para la agencia

Este cambio ha alterado el modelo de negocio de muchas agencias de alquiler:

  • Antes: la agencia cobraba honorarios al inquilino (normalmente 1 mensualidad + IVA). El propietario recibia un servicio "gratuito".
  • Ahora (con arrendador persona jurídica): la agencia cobra al propietario. El propietario compara el coste del servicio con gestionarlo el mismo.

Consecuencia practica: las agencias necesitan demostrar valor al propietario para justificar el coste. Los servicios que antes eran "extras" (selección de inquilino, estudio de solvencia, gestión de incidencias, cobro de rentas) ahora son el argumento de venta.

Consejo para agencias: estructura tus servicios de alquiler en paquetes claros con valor demostrable. Ejemplo:

PaqueteIncluyePrecio orientativo
BásicoPublicación en portales, visitas, selección de inquilino, contrato1 mensualidad
GestiónTodo lo básico + cobro de renta + actualización legal + incidencias8-12% de la renta mensual
PremiumTodo lo anterior + seguro de impago + gestión integral12-15% de la renta mensual

Más sobre comisiones y modelos: Comisiones de Agentes Inmobiliarios en España.

5. Desahucios: protección reforzada

La Ley de Vivienda ha reforzado la protección de los inquilinos en situación de vulnerabilidad en los procedimientos de desahucio. Los cambios afectan directamente a propietarios, agencias que gestionan alquileres y administradores de fincas.

Cambios principales

AspectoAntesCon la Ley de Vivienda
Fecha de lanzamientoEl juez podia fijar fecha de desahucio desde la admisión de la demandaSi el inquilino es vulnerable, no se fija fecha hasta que servicios sociales emitan informe
Gran tenedor vs vulnerableProcedimiento ordinarioEl gran tenedor debe acreditar mediación previa antes de interponer demanda
Ocupación ilegalProcedimiento de desahucio expresSe mantiene, pero se refuerzan las excepciones para familias vulnerables en viviendas de grandes tenedores
Fondos de viviendaNo existia referencia especificaLos fondos y SOCIMI tienen obligaciones adicionales de mediación

Concepto de vulnerabilidad

La ley no define de forma cerrada la "situación de vulnerabilidad", pero incluye indicadores:

  • Ingresos inferiores a 3 veces el IPREM (unidad familiar).
  • Familias con menores a cargo.
  • Victimas de violencia de genero.
  • Personas mayores de 65 años.
  • Personas con discapacidad.
  • Situación de desempleo de larga duración.

Impacto practico

  • Para el propietario (gran tenedor): antes de demandar el desahucio, debe someterse a un procedimiento de mediación o conciliación. Esto alarga los plazos.
  • Para la agencia que gestiona alquileres: la selección del inquilino se vuelve más critica. Un estudio de solvencia riguroso previene problemas. Servicios como seguros de impago cobran más relevancia.
  • Para el administrador de fincas: si gestionas alquileres de grandes tenedores, necesitas un protocolo de actuación para impagos que incluya la mediación obligatoria.

Recomendación: contrata un seguro de impago de alquileres para propiedades en gestión. El coste (3-5% de la renta anual) es significativamente menor que el coste de un proceso de desahucio prolongado (12-18 meses en los peores casos).

6. Vivienda vacía: recargo del IBI

La medida

Los ayuntamientos pueden aplicar un recargo sobre la cuota del IBI (Impuesto sobre Bienes Inmuebles) a las viviendas que esten desocupadas de forma permanente y sin causa justificada.

Porcentajes de recargo

Tiempo desocupadaRecargo maximo
Más de 2 añosHasta el 50% de la cuota del IBI
Más de 3 añosHasta el 100% de la cuota del IBI
Más de 3 años + gran tenedor con más de 4 viviendas vaciasHasta el 150% de la cuota del IBI

Qué se considera vivienda vacía

No hay un criterio único. Los ayuntamientos utilizan indicadores como:

  • Ausencia de contratos de suministros (agua, luz, gas) o consumos minimos.
  • Ausencia de empadronamiento.
  • Datos del catastro y del registro.
  • Inspección municipal.

Causas justificadas (no se aplica recargo)

  • Traslado temporal por trabajo.
  • Vivienda en venta (si se acredita comercialización activa).
  • Vivienda en proceso de reforma.
  • Segunda residencia (hasta un maximo regulado por el ayuntamiento).
  • Motivos de salud.

Impacto para profesionales

  • Para el agente que trabaja con inversores: un inversor con viviendas vacias puede estar pagando un recargo del 50-150% del IBI. Ponerlas en alquiler o en venta tiene un incentivo fiscal claro.
  • Para la agencia: ofrecer servicios de gestión de alquiler a propietarios de viviendas vacias es una oportunidad comercial: "Tu piso vacío te cuesta X en IBI extra. Si lo alquilamos, ingresas renta y eliminas el recargo."
  • Importante: la medida depende del ayuntamiento. No todos la han activado. Verifica la ordenanza fiscal de tu municipio.

7. Deducciones fiscales en IRPF para arrendadores

La Ley de Vivienda modifico las deducciones en el IRPF para los propietarios que alquilan viviendas. El sistema es más complejo que antes, pero también más generoso para quienes cumplen ciertas condiciones.

Nuevo sistema de deducciones (desde IRPF 2024)

Tipo de reducciónPorcentajeRequisito
Reducción general50%Alquiler de vivienda habitual
Reducción por zona tensionada (contrato nuevo con renta rebajada)90%Inmueble en zona tensionada + renta reducida al menos un 5% respecto al contrato anterior
Reducción por inquilino joven70%Inquilino entre 18 y 35 años en zona tensionada
Reducción por rehabilitación energetica60%Obras de rehabilitación en los 2 años anteriores que mejoren la calificación energetica

Comparativa con el sistema anterior

Antes (hasta IRPF 2023)Ahora (desde IRPF 2024)
Reducción única del 60% para alquiler de vivienda habitualReducción base del 50%, ampliable hasta el 90% según condiciones
Sin distinción por zona tensionadaMayor reducción en zona tensionada
Sin incentivo por bajar la renta90% de reducción si bajas la renta un 5%
Sin incentivo por inquilino joven70% de reducción si el inquilino tiene 18-35 años

Impacto para profesionales

  • Para el agente que capta propietarios para alquiler: las deducciones son un argumento de venta. Un propietario que alquile en zona tensionada con renta rebajada puede obtener una reducción del 90% — es decir, solo tributa por el 10% del rendimiento neto. Eso cambia radicalmente la rentabilidad neta.
  • Para el asesor fiscal: los calculos de rentabilidad del alquiler deben incluir las deducciones. La rentabilidad bruta no es lo relevante — lo relevante es la rentabilidad neta después de IRPF.
  • Para el administrador de fincas: si gestionas alquileres, ofrece al propietario un calculo fiscal básico que muestre la diferencia entre alquilar con y sin deducción ampliada.

8. Fianza y garantías adicionales

Regla general (sin cambios)

ConceptoImporte
Fianza legal1 mes de renta (vivienda) / 2 meses de renta (uso distinto)
Deposito de la fianzaObligatorio en el organismo autonomico correspondiente (INCASOL en Catalunya, IVIMA en Madrid, etc.)

Cambio: limite a las garantías adicionales

Tipo de arrendadorGarantías adicionales maximas (además de la fianza)
Pequeño tenedorHasta 2 mensualidades adicionales (fianza de 1 mes + 2 meses de garantía = 3 meses total)
Gran tenedorHasta 2 mensualidades adicionales (misma regla, pero con mayor escrutinio)

Antes: no habia limite legal claro a las garantías adicionales. Algunos propietarios pedian 3, 4 o 5 meses de garantía.

Ahora: el maximo es fianza (1 mes) + garantía adicional (2 meses) = 3 meses de renta total. Las clausulas que superen este limite son nulas.

Impacto para la agencia

  • Ajusta tus contratos y plantillas. Si tu modelo de contrato pide más de 2 meses de garantía adicional, es ilegal. Consulta: Plantilla de Contrato de Alquiler.
  • El seguro de impago NO computa como garantía adicional (es un servicio aparte). Es una alternativa para el propietario que quiere más seguridad sin superar el limite legal.

Cómo afecta la Ley de Vivienda a cada perfil profesional

Agente inmobiliario (compraventa)

AspectoImpactoAcción
Zonas tensionadasIndirecto — afecta a la rentabilidad del alquiler, no a la compraventaInformar al inversor que compra para alquilar sobre los limites de renta
Vivienda vacíaMedio — propietarios con pisos vacios tienen incentivo para venderCaptar propietarios de viviendas vacias con el argumento del recargo IBI
DesahuciosBajo (no aplica a compraventa)
HonorariosNo aplica a compraventa

Agente inmobiliario (alquiler)

AspectoImpactoAcción
Zonas tensionadasAlto — limites de renta afectan al precio de publicaciónVerificar renta maxima legal antes de publicar
HonorariosAlto — el arrendador paga (si es persona jurídica)Reestructurar el modelo de servicio para justificar el coste ante el propietario
FianzasMedio — maximo 3 meses totalAjustar contratos. Recomendar seguro de impago como alternativa
Indice de referenciaAlto — afecta a actualizaciones de rentaActualizar software y procesos
Deducciones fiscalesMedio — argumento comercialInformar al propietario para captar inmuebles en alquiler

Administrador de fincas

AspectoImpactoAcción
Indice de referenciaAlto — actualizaciones de renta de todos los contratosVerificar que el software de administración de fincas use el indice correcto
Gran tenedorAlto — propietarios gestionados pueden ser gran tenedorIdentificar clientes que cumplen la definición y aplicar reglas especificas
DesahuciosAlto — mediación obligatoria para grandes tenedoresProtocolo de actuación ante impagos
DeduccionesMedioInformar a propietarios sobre las nuevas deducciones

Inversor inmobiliario

AspectoImpactoAcción
Gran tenedorAlto — 5/10 inmuebles cambia las reglasCalcular si la compra de un nuevo inmueble supera el umbral
Zonas tensionadasAlto — limita la rentabilidad del alquilerIncluir el limite de renta en el calculo de rentabilidad ANTES de comprar
Deducciones 90%Alto — oportunidad si alquila en zona tensionada con renta rebajadaCalcular rentabilidad neta con deducción del 90%
Vivienda vacíaAlto — recargo IBI si no alquila ni vendeEvitar tener viviendas vacias más de 2 años

Promotora inmobiliaria

AspectoImpactoAcción
Reserva de vivienda protegidaMedio-alto — la ley refuerza las reservas de suelo para VPOEvaluar obligaciones de VPO en nuevas promociones
Zonas tensionadasBajo (afecta al alquiler, no a obra nueva en venta)Indirecto: puede desincentivar el build-to-rent en zonas tensionadas
Vivienda vacíaBajo

Cronologia de la Ley de Vivienda

FechaHito
Mayo 2023Aprobación de la Ley 12/2023 (BOE 26/05/2023)
Junio 2023Entrada en vigor
2023Tope de actualización de renta del 2% (medida extraordinaria prorrogada)
2024Tope de actualización de renta del 3%. Nuevas deducciones IRPF en vigor
Marzo 2024Catalunya declara las primeras zonas tensionadas (140 municipios)
2025Entra en vigor el Indice de Referencia de Arrendamientos (INE). Fin de los topes temporales
2025-2026Otras CCAA inician (o no) la declaración de zonas tensionadas
Enero 2027VeriFactu obligatorio — toda factura de la agencia debe generarse con software certificado

Preguntas frecuentes

¿La Ley de Vivienda se aplica en toda España?

La ley es estatal, así que las disposiciones generales (indice de referencia, fianzas, honorarios, definición de gran tenedor, desahucios) se aplican en todo el territorio. Sin embargo, las zonas tensionadas requieren que la CCAA las declare — y no todas lo han hecho. Esto crea un mapa desigual: en Catalunya hay limites de renta estrictos; en Madrid, no.

¿Que pasa si alquilo por encima del limite en zona tensionada?

El inquilino puede impugnar el contrato y reclamar la devolución de la diferencia entre lo pagado y la renta maxima legal. Además, la administración puede sancionar al arrendador. Como agencia, si publicitas un alquiler a un precio superior al permitido, puedes ser corresponsable.

¿El limite de renta se aplica a alquileres de temporada?

La ley se aplica a viviendas de uso habitual. Los alquileres de temporada (contratos de corta duración no destinados a vivienda habitual) estan en una zona gris. Algunas CCAA han empezado a regular este supuesto para evitar que se use el alquiler de temporada como via para eludir los limites.

¿Como se si soy gran tenedor?

Cuenta tus inmuebles de uso residencial (viviendas). Excluye garajes, trasteros y locales comerciales. Si tienes 10 o más en todo el territorio, eres gran tenedor. Si tienes 5 o más en una zona que ha sido declarada tensionada, eres gran tenedor en esa zona (si la CCAA ha activado ese umbral reducido).

¿Puedo seguir cobrando honorarios al inquilino?

Si el arrendador es persona física (particular), la ley no lo prohibe explicitamente, pero la tendencia del mercado y la interpretación mayoritaria es que los gastos de gestión los asuma el arrendador. Si el arrendador es persona jurídica (empresa, sociedad), los honorarios los paga el — sin excepción.

¿Como afecta esto a los contratos existentes?

Los contratos firmados antes de la entrada en vigor de la ley mantienen sus condiciones hasta que se renueven o se firme uno nuevo. El indice de referencia si se aplica a las actualizaciones anuales de contratos existentes (sustituye al IPC desde 2025). Los limites de zona tensionada se aplican a contratos nuevos.

¿Que es el Indice de Referencia de Arrendamientos exactamente?

Es un indice elaborado por el INE que sustituye al IPC como referencia para actualizar la renta anual del alquiler. Se publica mensualmente. Su valor esta diseñado para ser más bajo que el IPC en periodos de alta inflación, protegiendo al inquilino. Lo consultas en la web del INE.

¿La ley afecta al alquiler vacacional?

No directamente — el alquiler vacacional se rige por normativa autonomica de turismo. Pero la ley interactua: en zonas tensionadas, hay presión para limitar el alquiler vacacional y favorecer la vivienda habitual. Además, la licencia turistica es cada vez más restrictiva en zonas con problemas de acceso a la vivienda.

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